Organización y ordenamiento del territorio. Desarrollo y sostenibilidad. Experiencia europea para el Perú

Abstract

Tratamos desde la experiencia europea del buen uso del ordenamiento territorial a partir de una adecuada organización territorial, ponderando los objetivos que apare- cen en la Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 y se definen en la Estrategia Territorial Europea de 1999 en su propio subtítulo: “Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del Territorio de la UE”. Para ello desde una concepción sistémica y funcional del territorio se plantean como directrices: “El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y una nueva relación entre campo y ciudad; la garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras y al conoci- miento; y el desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la natura- leza y del patrimonio cultural”. Ello nos conduce en su posible aplicación al Perú a una parcelación funcional del territorio desde las áreas de influencia del sistema de ciudades, que debería guiar la regionalización del Estado para hacer más eficaz el ordenamiento, ayudado por un sistema conectivo. Dicha parcelación deberá conju- garse, para seguir la tercera directriz, con una zonificación de carácter homogéneo, de usos del suelo, donde la protección se armonice y no tiranice el uso productivo. La ZEE (Zonificación Ecológica Económica) ya existente en Perú, puede ser un instrumento para ello si se parte de una buena cartografía y de una evaluación ade- cuada del suelo. Desde las experiencias europeas repasaremos la coordinación y conflictos competenciales entre las administraciones en la ordenación del territorio, la coordinación con otros agentes y la participación ciudadana. Finalmente el siste- ma ambiental en los planes europeos, recoge como temas clave: recursos naturales, riesgos naturales y antrópicos, eliminación de residuos y áreas de protección natural-cultural. La creación de figuras como los parques naturales regionales fran- ceses y los parques culturales aragoneses o la consideración del paisaje y de los espacios de protección como invariantes del territorio, pueden orientar actuaciones planificatorias en el Perú.